0 引言
牛奶營(yíng)養(yǎng)豐富，容易消化吸收，有利于提高身體抵抗力，補(bǔ)充蛋白質(zhì)和各種微量元素，是最理想的天然食品，被人們稱為“白色血液”，食物中的“液體黃金”。原奶及乳制品行業(yè)得到飛速發(fā)展，乳制品種類也逐步多樣化，有乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過添加益生菌和益生元多糖等方式，促進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展到功能性乳制品方向，越來越多的人開始選擇利用功能性乳制品補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)。但是，在食品行業(yè)得到迅猛發(fā)展的時(shí)期，也往往是發(fā)生食品安全事件的高發(fā)時(shí)期，尤其是頻繁爆發(fā)的乳制品質(zhì)量安全問題，促使人們對(duì)乳制品安全，包括原奶及乳制品的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)等均提出了更高的要求。因此，我國(guó)社會(huì)開始高度重視原奶及乳制品的質(zhì)量安全控制相關(guān)工作。
1 我國(guó)原奶及乳制品現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)原奶及乳制品生產(chǎn)情況
在我國(guó)，畜牧業(yè)已擁有一定的歷史，原奶主要從羊奶和牛奶而來，其中牛奶占比最大。機(jī)械擠奶程度、奶牛素養(yǎng)條件及經(jīng)濟(jì)條件和原奶質(zhì)量息息相關(guān)，受人為和地理因素的影響，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)原奶生產(chǎn)還存在一定差距。我國(guó)生產(chǎn)者主要包括規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶，其中奶牛的規(guī)模化養(yǎng)殖為我國(guó)奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，奶牛存欄量和乳制品產(chǎn)量也在成倍增長(zhǎng)，但我國(guó)的奶業(yè)生產(chǎn)還處于發(fā)展初始階段，在質(zhì)量數(shù)量、生產(chǎn)技術(shù)等方面仍存在一定的不足，在生產(chǎn)還原奶方面對(duì)進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)脫脂奶粉存在較大的依賴性。
1.2 我國(guó)原奶及乳制品消費(fèi)狀況
亞洲部分國(guó)家與地區(qū)是我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易出口集中地。通過相關(guān)資料可知，近年，我國(guó)乳制品出口有所降低，但進(jìn)口乳品顯著提升。鑒于此，不能只是采取進(jìn)口他國(guó)乳品資源的方式，而應(yīng)在產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面做出合理調(diào)整，并針對(duì)今后發(fā)展趨勢(shì)更多地發(fā)揮我國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
2 我國(guó)乳制品行業(yè)安全問題產(chǎn)生的原因
現(xiàn)階段，由于我國(guó)生產(chǎn)力不集中，導(dǎo)致產(chǎn)品生態(tài)現(xiàn)狀日益嚴(yán)峻，從飼料的生產(chǎn)到乳制品的加工要經(jīng)歷多項(xiàng)繁雜的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)原奶和乳制品安全造成極大的影響。同時(shí)后期還需要經(jīng)歷加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售的過程，進(jìn)而導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)明顯提升。原奶及乳制品生產(chǎn)者為了追求高額回報(bào)鋌而走險(xiǎn)，為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不擇手段，而消費(fèi)者缺乏對(duì)乳制品行業(yè)的深入了解。于是，為有效監(jiān)管乳制品質(zhì)量，我國(guó)先后出臺(tái)諸多政策、標(biāo)準(zhǔn)，但由于其正處于試行階段，尚不完善，加之法律效力不足，因而導(dǎo)致監(jiān)管無法和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相符。因此，我國(guó)乳制品安全的問題需要社會(huì)各界一同努力，并需要長(zhǎng)期重視。
2.1 原奶生產(chǎn)過程不科學(xué)
在奶牛飼養(yǎng)中，飼料衛(wèi)生與安全、農(nóng)藥殘留、疾病防治用藥、擠奶操作流程、場(chǎng)區(qū)及牛舍環(huán)境質(zhì)量均和牛奶質(zhì)量有著密切聯(lián)系。如泌乳牛患乳房炎，擠奶員操作方法不規(guī)范、不能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程擠奶，乳品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備落后，對(duì)擠奶臺(tái)、輸乳管道、貯奶罐、運(yùn)奶設(shè)備等沖洗不徹底，均會(huì)導(dǎo)致牛奶質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
2.2 乳制品加工過程安全標(biāo)準(zhǔn)不完善
目前我國(guó)的乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)還不完善，個(gè)別企業(yè)一味地追求經(jīng)濟(jì)效益而降低職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，從原奶的生產(chǎn)到乳制品的加工，以及漫長(zhǎng)的乳品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈都能對(duì)乳制品質(zhì)量安全產(chǎn)生了較大影響。飼料是否有農(nóng)藥殘留等原奶的生產(chǎn)過程、原奶的儲(chǔ)存、取奶程序、加工、檢測(cè)，以及乳制品企業(yè)的現(xiàn)代化程度，優(yōu)質(zhì)品比重等都會(huì)影響到乳制品質(zhì)量安全。一些中小型乳品企業(yè)生產(chǎn)水平低、工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備陳舊，不具備進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)條件。如果原奶在運(yùn)輸過程中品質(zhì)下降，一些不法商家甚至不惜濫用添加劑來保持原奶的新鮮度，不僅降低乳制品的質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，影響消費(fèi)者的健康。因此，乳制品的安全是不容忽視的社會(huì)問題，需要社會(huì)各部門的共同努力才能解決。
2.3 相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)滯后
在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，我國(guó)仍沒有出臺(tái)與乳制品安全相關(guān)的法律法規(guī)，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往低于和滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)乳品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管有一定的難度。原奶及乳制品不安全因素涉及從原奶的生產(chǎn)過程、檢測(cè)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售，以及消費(fèi)者食用前的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中。因此，要求在乳制品流通中，除高溫殺菌的奶粉和乳制品外，其他的液態(tài)奶均要進(jìn)行冷鏈運(yùn)輸，保持低溫狀態(tài)進(jìn)行銷售，稍有不慎，乳品便會(huì)變質(zhì)。
3 我國(guó)原奶及乳制品質(zhì)量安全管理措施
3.1 推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模化養(yǎng)殖，確保原奶及乳制品奶源質(zhì)優(yōu)
我國(guó)奶牛飼養(yǎng)多以農(nóng)戶及小規(guī)模養(yǎng)殖為主，奶牛養(yǎng)殖戶出資興建大規(guī)模現(xiàn)代化牛場(chǎng)并不現(xiàn)實(shí)。由政府或龍頭企業(yè)牽頭興建的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，在運(yùn)行過程中也逐漸暴露出諸多問題，如管理模式混亂、增加收奶環(huán)節(jié)等問題。借鑒新西蘭的養(yǎng)牛合作社模式，結(jié)合政府扶持奶牛養(yǎng)殖和乳業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)政策，建立標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖合作社。積極向奶牛養(yǎng)殖標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格、全面控制飼料質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)添加劑、藥物質(zhì)量的全過程監(jiān)督和檢測(cè)，堅(jiān)決不使用違禁藥物，入庫前嚴(yán)格把控飼料原料質(zhì)量，檢驗(yàn)所有批次的產(chǎn)品，嚴(yán)防違規(guī)產(chǎn)品流入企業(yè)。定期檢測(cè)牛口蹄疫、結(jié)核病等危害較大的主要傳染病，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制免疫制度，能有效提高奶牛生產(chǎn)效率，降低成本，確保原奶及乳制品奶源質(zhì)優(yōu)味美。對(duì)推廣集約化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛生產(chǎn)模式，促進(jìn)奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)也有積極作用。
3.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo)干預(yù)和監(jiān)督，健全質(zhì)量安全管理保障體系
3.2.1 健全法律法規(guī)體系
我國(guó)針對(duì)乳制品產(chǎn)業(yè)尚未建立健全相關(guān)法律法規(guī)。要解決我國(guó)的乳制品質(zhì)量安全問題，需要政府積極構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系。內(nèi)容上可以以養(yǎng)牛業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的全程監(jiān)管理念為參照，建立并完善原奶及乳制品質(zhì)量安全體系。實(shí)行乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)乳制品從源頭到銷售的多個(gè)環(huán)節(jié)已存在的和潛在危害進(jìn)行評(píng)估，從而確定關(guān)鍵點(diǎn)，建立原奶及乳制品衛(wèi)生與安全應(yīng)急系統(tǒng)，使乳制品質(zhì)量、飼料質(zhì)量安全得到保證。此外，要加大執(zhí)法力度，對(duì)許可證的審批制度言嚴(yán)格把控，定期檢查和抽查企業(yè)，并向社會(huì)定期公布檢驗(yàn)結(jié)果。同時(shí)，確保部門之間相互依賴、相互促進(jìn)、監(jiān)管職責(zé)明確，從而借助各部門之間的相互合作和共同監(jiān)管，使乳制品質(zhì)量安全得到保證。
3.2.2 加大政府監(jiān)管力度
我國(guó)乳制品檢測(cè)體系中仍存在一些問題，如乳制品監(jiān)管體系還不完善，監(jiān)管部門存在缺位現(xiàn)象，檢測(cè)費(fèi)用高、配套設(shè)施不齊全等。針對(duì)這些問題，政府應(yīng)多措并舉，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管力度。首先，政府要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行許可證審批制度，對(duì)乳制品加工企業(yè)的車間條件、衛(wèi)生狀況，產(chǎn)品加工設(shè)備、生產(chǎn)配方、衛(wèi)生情況及包裝標(biāo)識(shí)等一一嚴(yán)格審查，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查，并按計(jì)劃分步驟的定期進(jìn)行抽查和普查，第一時(shí)間將結(jié)果公之于眾，對(duì)乳制品摻假、質(zhì)量失控現(xiàn)象，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)和司法制裁力度，以有效加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管和乳制品市場(chǎng)。可借鑒乳制品體系比較健全國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、職責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)制、科學(xué)合理的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)水平，對(duì)提升我國(guó)的乳制品質(zhì)量安全大有裨益。其次，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，實(shí)施乳制品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，打擊非法收購(gòu)生鮮乳及在乳制品中違法添加非食用物質(zhì)等行為。對(duì)原奶收購(gòu)站、乳品運(yùn)輸車、乳制品加工企業(yè)實(shí)施全時(shí)段和精準(zhǔn)化監(jiān)管，取締不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。再次，引入HACCP和GAP認(rèn)證體系，進(jìn)行奶牛的飼養(yǎng)管理和乳制品加工生產(chǎn)，對(duì)乳制品質(zhì)量安全進(jìn)行有效地全過程控制。加大溯源管理力度，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品能在第一時(shí)間召回，并嚴(yán)肅處理生產(chǎn)企業(yè)，突出監(jiān)管的有效性和執(zhí)行力。
3.3 加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的自身建設(shè)，增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任承擔(dān)意識(shí)
全面管理原奶和乳制品質(zhì)量安全，具有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。在該過程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，尤為重要。在管理原奶和乳制品時(shí)，第一，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)發(fā)展不僅要重視利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要對(duì)其肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任予以明確，對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并在管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中落實(shí)。第二，企業(yè)要積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的質(zhì)量安全意識(shí)。在培訓(xùn)活動(dòng)中，針對(duì)易忽視的地方、需要改進(jìn)的地方展開討論。立足于安全生產(chǎn)工作的完成質(zhì)量，衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展成效。第三，高度重視乳制品企業(yè)文化建設(shè)引起，始終遵循質(zhì)量至上的理念，加大對(duì)質(zhì)量安全文化的創(chuàng)新和建設(shè)力度。積極運(yùn)用新包裝、新技術(shù)和新設(shè)備等，為加工企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、更新技術(shù)提供幫助，促進(jìn)乳制品生產(chǎn)、加工技術(shù)水平提升，保證乳制品高質(zhì)高產(chǎn)。此外，可以運(yùn)用諸多渠道，如新媒體平臺(tái)、電視節(jié)目等，大力宣傳原奶及乳制品質(zhì)量安全文化，以此增強(qiáng)人們質(zhì)量安全的意識(shí)。
3.4 發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，提升原奶及乳制品質(zhì)量安全
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，有效促進(jìn)政府和企業(yè)之間的高效溝通。在保障原奶及乳制品質(zhì)量安全與管理方面，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)家及地方奶業(yè)協(xié)會(huì)組織，將協(xié)會(huì)組織自身的協(xié)調(diào)、服務(wù)智能最大化發(fā)揮出來，使乳制品質(zhì)量安全得到保障。
3.4.1 加大科技服務(wù)力度，提高廣大奶農(nóng)的飼養(yǎng)管理水平
規(guī)模養(yǎng)牛是乳制品加工企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)原奶的基礎(chǔ)，奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)吸納奶牛的營(yíng)養(yǎng)飼料、繁殖育種、品種改良等方面的專家學(xué)者，定期組織奶牛養(yǎng)殖技術(shù)專題培訓(xùn)，加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的科技服務(wù)力度。鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《NYT14—2021高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范》等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行機(jī)械化的操作管理，完善技術(shù)服務(wù)體系，提高廣大奶農(nóng)的飼養(yǎng)管理水平，促使我國(guó)的乳品業(yè)朝著積極健康的方向發(fā)展。
3.4.2 提升奶牛育種能力，推進(jìn)奶牛群良種繁育體系的建設(shè)
奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組應(yīng)從科技、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面積極收集、整理和發(fā)布信息，從信息方面協(xié)助協(xié)會(huì)會(huì)員搞好良種奶牛的引進(jìn)、繁殖及選育工作。結(jié)合全國(guó)實(shí)際，注重荷斯坦牛、娟珊牛等品種的選育改良。開展奶牛群生產(chǎn)性能測(cè)定，擴(kuò)大參加測(cè)定的奶牛數(shù)量，在品種改良中積極應(yīng)用奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定報(bào)告，夯實(shí)奶牛群良種繁育的能力。切實(shí)解決廣大養(yǎng)殖戶所飼養(yǎng)的奶牛品種產(chǎn)奶量不高，種用價(jià)值低的問題，進(jìn)而促進(jìn)其乳制品產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升。
3.4.3 加大市場(chǎng)終端服務(wù)力度，保證乳制品質(zhì)量安全
中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做好市場(chǎng)、奶農(nóng)及乳制品加工企業(yè)的工作。針對(duì)廣大奶農(nóng)、奶站、乳品企業(yè)和市場(chǎng)之間，協(xié)會(huì)組織應(yīng)解決小規(guī)模生產(chǎn)和市場(chǎng)的對(duì)接問題、提供供、銷服務(wù)業(yè)。協(xié)會(huì)應(yīng)借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以乳業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)模化牛場(chǎng)及奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社牽頭的一體化體系，使得奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品加工企業(yè)之間的利益能夠緊密聯(lián)系，以保障奶牛場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和收益；明確規(guī)定體系中各方參與者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，整個(gè)過程都與奶農(nóng)息息相關(guān)，促使奶農(nóng)重視產(chǎn)品質(zhì)量，以解決奶源生產(chǎn)者之間利益分離的矛盾，推動(dòng)奶農(nóng)、乳制品加工企業(yè)更好地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，進(jìn)而有效提升我國(guó)的乳制品質(zhì)量水平。
3.5 加強(qiáng)乳制品安全知識(shí)的普及，營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍
借助媒體加強(qiáng)對(duì)原奶及乳制品安全知識(shí)的普及和推廣力度，協(xié)助消費(fèi)者掌握乳制品質(zhì)量鑒別的常識(shí)，促進(jìn)其自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。對(duì)于廣大農(nóng)村消費(fèi)者，此點(diǎn)尤為關(guān)鍵。強(qiáng)化合格“學(xué)生奶”的推廣工作，合格的乳制品不僅可以增強(qiáng)青少年的身體素質(zhì)，同時(shí)還能對(duì)企業(yè)行為予以規(guī)范，促進(jìn)大型乳制品加工企業(yè)培育，開拓乳制品消費(fèi)市場(chǎng)。另外，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、電商平臺(tái)等方式普及乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者多樣化的乳制品飲用習(xí)慣。充分利用5G等新技術(shù)，建立乳制品消費(fèi)“線上質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”及“維權(quán)服務(wù)平臺(tái)”，嚴(yán)厲打擊不合格產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)乳制品消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)氛圍，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
4 結(jié)束語
“乳之滋于國(guó)本，如母之撫育幼嬰”。一直以來，我國(guó)都尤為關(guān)注和重視原奶和乳制品安全問題。需要從加強(qiáng)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖力度、加強(qiáng)政府引導(dǎo)干預(yù)和監(jiān)督、加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的自身建設(shè)、加強(qiáng)奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育等方面入手，竭盡全力保證食品安全，確保我國(guó)的乳品業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，以求走出更多條符合國(guó)情的高質(zhì)量發(fā)展之路。
